福建茂后工业区

• 【思明区招商】2020年厦门市思明区人民政府工作报告

  2020年厦门市思明区人民政府工作报告全文―2019年12月25日在思明区第十七届人民代表大会第四次会议上思明区人民政府区长夏长文各位代表：现在，我代表思明区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和各位列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是中华人民共和国成立70周年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在市委市政府和区委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，全力推进高质量发展落实赶超，扎实做好“六稳1”工作，深入推进三大攻坚战，经济社会保持平稳健康发展。初步统计，2019年全年完成地区生产总值1896.46亿元，经“四经普”数据核对，在2018年GDP基数增加275.5亿元的基础上，比上年增长7.2%;固定资产投资216.24亿元，增长11.7%;财政总收入252.89亿元，增长5%，地方一般公共预算收入58.62亿元，增长5%;合同利用外资167.67亿元，实际使用外资20.79亿元、内资991.58亿元;城镇登记失业率2.93%;年度节能减排任务顺利完成。一年来的主要工作和成效: （一）聚力动能转换，经济质效稳步提升产业能级不断提升。坚持总部经济引领，十大重点领域2产业同步推进。依视路太阳镜区域总部、今日头条旗下西瓜视频及金融板块、好未来教育集团等优质项目接续落地，超百万重点税源企业税收增速达11.6%，占财政总收入比重超76%。获评国家外贸转型升级基地，社会消费品零售总额增长13.4%。引入红杉资本等顶级基金管理机构，区产业引导基金参股基金总规模超150亿元，撬动资本近12倍，辐射带动多个新兴产业发展。瑞为科技成为全国4家人脸识别A级证书认证企业之一，引进滴滴出行、优刻得、喜马拉雅等新经济领域独角兽企业3项目，软件信息业营业收入增长18%。举办会议展览6558场，带动实现经济效益210亿元。接待国内外游客人数、旅游总收入连续5年保持两位数增长。举办第三届美哉·思明国际美容产业博览会，引进安捷生物医学等大健康项目48个。世界500强阳光龙净集团养老板块落地。引进高端专业服务业项目77个，总规模7.8亿元。倡导并推动“金鸡百花电影节”落户厦门，举办“思明影视季”系列配套活动，引进华策影视、泰洋川禾、笑果文化等影视传媒项目25个，总投资超60亿元。成功打造“思明体育时尚季”“厦门音乐季”系列活动，线上线下互动人数达5.4亿人次，拉动消费2.5亿元，以节促产效益初步显现。发展支撑更加坚实。坚持规划引领，开展滨北超级总部、黄厝、茂后片区空间详规编制，加快沙坡尾片区有机更新，启动开元工业园整体改造策划。率先全市以“预商谈+预签约+发布房屋征收公告”的全新模式推进片区改造，何厝、岭兜片区预签约率超95%，成为全市整建制村改造典范。仅用133天完成黄厝会议中心安置房建设用地征收工作，实现签约、征地、交地“三个提前”。顺利完成瑞景中学、水产冷冻厂、轨道二号线何厝安置房地块征收扫尾。“五个一批”深入推进，全年新增项目204个，总投资825亿元，在一季度正向激励综合考评中位居全省各县(市、区)第二。招商引资势头强劲，内资及合同外资完成数、实际使用外资均位居全市各区第一，在三季度全市重大项目建设和招商引资实绩竞赛中排名第一。新增瑞达期货、瑞幸咖啡、蓝帽子3家上市公司，累计23家。顺利完成第四次经济普查，法人和产业活动单位数较第三次经济普查增长97.1%。创新资源加速汇聚。加快推进人才强区战略，首个千人计划4项目落地，引进高层次人才60人，20人入选市拔尖人才序列，13人入选台湾特聘专家专才。聘请15名企业家作为首批区级招商顾问。首次举办海峡两岸文创人才对接会，持续优化台湾人才服务中心等引才引智平台，8家省级台湾青年就业创业基地吸引463个台青团队“登鹭”创业。引进北航科技园厦门孵化器、西安交大国家技术转移中心等创新平台。新认定2个国家级、2个省级、1个市级企业技术中心。安排科技创新与研发资金2亿元，惠及企业540家。中国互联网百强、软件百强企业数达8家，数量领跑全省。新认定国家高新技术企业199家，数量全市第一。新增30家省级、36家市级科技小巨人5领军企业。“三高”企业6数达566家，占全市近三成，其中246家入选重点培育库。万人发明专利拥有量达47件。改革攻坚有效发力。圆满完成政府系统机构改革，政府职能进一步优化。深化“放管服”改革7，取消行政审批事项53项，企业设立登记压缩至1个工作日。深入推进“一网、一窗、一次”办理8，“一趟不用跑”事项占比由21.6%提高到60.9%。深化工程审批制度改革，可研审批和施工许可时限分别压缩50%和60%，实现7个工作日内完成联合验收。全面落实减税降费政策，累计减税降费超30亿元。压减一般性支出15%，集中财力保重点、办大事。制定出台大健康产业、高端专业服务业、高成长型企业及规模以上企业人才引进等激励政策。探索政策兑现“免申报”机制，兑现各级优惠政策超35亿元，真心实意陪伴企业成长。 （二）聚力综合治理，功能品质显著改善基础设施持续完善。扎实开展第三轮城区整治提升。改造提升中山、松柏片区市政基础设施，完成东浦路-文兴隧道、梧村-嘉莲段铁路沿线立面整治，西坑水库流域排水防涝工程(一期)稳步推进。新改建道路22条，打通断头路5条，新增停车位980个，在梧村等3个街道实施道路“亮灯工程”9，群众出行更加便利。改造提升70个老旧小区、127处老旧线路、10个老旧二次供水设施、20座公厕。新建和提升15个公共绿化节点。东山、东坪山专项整治按计划取得阶段性重大成果，拆除违建1099栋、面积8.5万平方米，经验获住建部肯定。基层治理持续创新。创设“近邻”机制10，推动社区工作重心向聚焦服务转变。官任、巡司顶、鹭江道3个社区工作法获评福建省第二批优秀社区工作法。综合监管指挥平台、“摊规点11”、城管服务外包等一批城市管理创新试点成效明显。物业纠纷数连续两年分别下降66%、51%，调处机制不断完善。率先出台餐饮服务业环保规范，油烟监管长效机制初步建立。做好“门前三包”工作。刚柔并济推进垃圾分类，开出罚单340张，日均垃圾减量350吨，提前5个月完成高楼撤桶目标。启用区新时代文明实践中心12和3个试点实践所(站)，3人入选省道德模范。发布全省首个区级公共文明行为指数，完善片长制13、随手拍14机制，发起“净走”活动15，掀起全民文明创建新风。平安建设持续深化。大力推进主动创稳，群众安全感率全市第一。扫黑除恶保持高压态势，打掉恶势力犯罪团伙3个、恶势力犯罪集团4个，全区刑事警情连续4年呈两位数下降，莲前派出所获评全国首批百个“枫桥式公安派出所”。完善矛盾纠纷调处机制，扎实开展信访维稳工作。建成投用3所“校园食品安全快速检测实验室”，华润万象城成为全省首个明厨亮灶16“双100%”示范商圈17。深化建筑施工、交通、危险化学品等重点领域专项整治，安全生产事故数、死亡人数分别下降4.2%、25%。率先全省开发“厦门法律援助援务通”微信小程序，公共法律服务更加便捷高效。三大攻坚战持续推进。多管齐下防控金融风险。参与市金融司法协同中心建设，出台非法集资举报奖励办法，引导10家网贷机构良性退出，清理整顿融资租赁和商业保理公司225家，受理涉众型金融案件19起，挽回群众经济损失13亿元。扎实推进脱贫攻坚。安排对口帮扶资金8598万元，东西部扶贫协作、省级扶贫开发、山海协作取得新进展。实施教育医疗基础领域扶贫项目72个,引进产业帮扶企业5家，援建扶贫车间21个，组织职业技能培训640人，劳务输转至厦门就业548人，吸纳建档立卡贫困户就业298人，带动742人增收达到现行脱贫标准。持续加强污染防治。全力做好中央生态环保督察反馈问题整改。开展守护蓝天百日攻坚行动，完成25家企业挥发性有机物治理。全面落实河(湖)长制18，试点雨污管网溯源排查，完成11个雨污管网改造项目，8个入海排放口整治完毕、3个加快推进。危险废物和医疗废物监管监测到位，有效防控土壤污染风险。 （三）聚力惠民利民，社会事业协调发展民生保障力度不断加大。多措并举做好稳就业工作，发放各类补贴1.2亿元，惠及8.6万人次，帮扶4.5万人实现再就业。健全“8+1+1”救助体系19，精准发放低保、特困、圆梦助学等救助款5392万元，惠及8.4万人。出台私危房解危治理方案,实施“差异化”以奖代补，办结私危房翻改建项目30件，分类处置重大危险房屋165栋。建立健全区、街、居三级退役军人服务保障体系，发放优待、慰问及补助金5950万元，惠及4907人次。出台促进残疾人自主创业补助办法，支持残疾人实现自我造血、提升自我价值。新建和改造提升3个街道居家社区养老服务照料中心，3家照料中心、2家养老机构获评省五星级养老服务设施，率先全市实现街道、社区养老服务机构全覆盖。文教发展水平不断提升。群惠小学扩建等8个基建项目开工，九幼禾祥分园等新建项目投用，新增及柔性释放学位3820个。省基础教育质量监测综合评定稳居全省前茅。新增9名市级专家型教师培养对象，名师后备队伍进一步充实。发放民办校惠民补助9594万元，完成17所无证幼儿园排查整治。在区属公办小学、幼儿园全面开展课后延时服务。区文化馆重装启用，区青少年宫项目开工建设，实现社区书院全覆盖，更多优质文化资源惠及群众。“思明运动银行20”注册人数突破47万，世界休闲体育协会在中国唯一代表处落户思明。新增9所学校(10个校区)体育场地设施面向公众开放，举办“思明文物传承跑”大型群众体育项目，在市第二十届运动会上实现金牌数、奖牌数、团体总分三个第一。2019世界沙滩排球巡回赛厦门·思明站获评国际沙滩排球赛事年度最佳赛区。卫生健康事业不断进步。新增10个省级卫生社区。试点民营医疗机构承接家庭医生签约服务，开发上门出诊服务信息平台，实现线上预约、医护上门。坚持预防为主，逐步实施多病种分级诊疗，开展爱国卫生运动，重点传染病发病率维持在较低水平。试点国家“老年人心理关爱”项目、特殊家庭“暖心家园”项目，探索引入社会力量助推医养多元化发展。外事侨务、民族宗教、方志档案、粮食安全等工作取得新进展，人民武装、双拥共建、人防海防、妇女儿童、关心下一代、老龄、残疾人等各项事业取得新成效。 （四）聚力效能提升，政府建设继续加强始终把政治建设摆在突出位置，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，落实全面从严治党要求，以真抓实干、自我革命、破解难题的实际行动践行初心使命。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督、监察机关监督，认真办理市、区人大代表议案2件、建议112件，政协委员提案151件，办结率达100%。依法接受审计监督，实施领导干部经济责任任前告知和经济事项离任交接制度。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”。助力创建“全国法治政府建设示范市”，依法行政全面推进。完善政务公开和新闻发布会制度，全年举办新闻发布会7场。试行全面预算绩效目标管理，建立绩效管理结果与预算安排挂钩机制。大力推进基层减负，督查检查考核事项同比压减69.7%，发文和会议数量均下降超50%。各位代表!2019年是挥洒汗水、攻坚克难的一年。面对较大基数快增长的压力，面对中心老城出路在哪里的困惑，面对发展空间不足的痛点，我们聚力发展、破难前行、加速奔跑，在反思中进步，在担当中拼搏，取得GDP增幅近三年同期最高、财政总收入全省领先优势进一步扩大的佳绩，“十三五”规划主要指标进度达到预期，向高质量发展之路迈出坚实的步伐。这些成绩的取得，是在市委市政府和区委的正确领导下，在区人大常委会、区政协的有效监督和大力支持下，全区干部群众齐心协力、奋勇拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向区人大代表、政协委员，各民主党派、各人民团体、各界人士和驻区部队、武警官兵，向关心支持思明发展的台港澳同胞、海外乡亲和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意!同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展还面临不少困难，一些发展不平衡不充分的突出问题尚未有效解决，主要有：一是当前经济运行稳中有变，新旧动能转换亟待进一步提速提效，发展空间亟需进一步挖掘梳理，较大基数上快增长的压力和难度依旧较大;二是创新能力存在薄弱环节，各类市场主体活力有待激发，营商环境仍需持续提升;三是城区管理仍有薄弱环节，精细化、智慧化程度仍需进一步提高;四是教育、医疗、养老等方面的结构性矛盾比较突出，基本公共服务均等化仍需进一步推进;五是政府自身建设仍需加强，个别单位抓落实、求突破的劲头不足，少数工作人员敢担当、优服务的意识还比较薄弱。对此，我们将高度重视，以更加钻研的精神、更加执着的态度、更加担当的作为，认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是思明区的机遇之年、发展之年、奋斗之年。我们要深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，把蕴含其中的理念、方法、机制落实到思明区治理的全过程各方面，科学谋划“十四五”规划，全力以赴写好中国之治的思明文章。要紧紧抓住市委市政府作出的“岛内大提升”重大战略部署，举全区之力推进首批涉及思明区的23个在地重点项目，全力以赴破除发展瓶颈、再造核心竞争力。要紧紧围绕全市招商大会、“三高”企业发展大会等会议精神要求，抓好工作落实、项目落地，全力以赴推进高质量发展。新一轮奋斗的时代已经开启!我们一定要倍加珍惜历史赋予的奋斗舞台，切实肩负起沉甸甸的历史责任，对标先进、争先进位，钻研创新、执着担当，拿出管用的实招、硬招、新招，全力破解“思明之问21”，交出一份让党和人民满意的答卷。2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记对福建、厦门工作的重要讲话和指示批示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，全力推动高质量发展落实赶超，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，加快建设高素质高颜值现代化国际化的幸福思明，以更加优异的成绩在服务全省全市发展大局中体现思明担当、作出思明贡献!全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右，财政总收入和地方一般公共预算收入均增长3%，固定资产投资增长20%，实际使用外资20亿元，城镇登记失业率控制在4%以内，完成市下达的节能减排任务。为实现上述目标，我们将加倍努力，重点从以下五个方面发力： （一）围绕经济发展高质量，进一步深化供给侧结构性改革，努力提升产业能级，推动经济行稳致远优化产业结构。立足资源禀赋和产业发展方向，推动优势产业和战略性新兴产业协同发展。推动坚果核力等新合作子基金项目运作生效，不断强化金融服务实体经济能力。大力发展数字经济、平台经济、智能经济，加快布局区块链、人工智能等前沿产业，抢占发展先机，力促优必选、依图科技、大族机器人等项目落地。推动法律、会计、人力资源、建筑设计等高端专业服务业集聚发展，着力引育一批区域总部和独立核算分支机构。推进玖富数科等项目落地，壮大大宗商品贸易供应链、国际物流、资金配置行业集群。加快发展新零售22，积极培育品质消费、绿色消费、智能消费、夜间消费、旅游消费市场，引导高端综合体与现有业态错位发展，力促华尔道夫、安达仕等高星级酒店开业。持续释放“金鸡”效应，争取重量级“金蛋”项目落地，加快后期制作、宣传发行、影视培训、短视频等重点版块布局，继续打造“思明影视季”，推动中国喜剧生活节落户。持续加强品牌建设和氛围营造，促进体育、养老、大健康、旅游、会展业融合发展。强化招商实效。围绕“大招商、招大商，抓落地、强服务”，瞄准世界500强、中国500强、民营500强、台湾百大、央企和独角兽、瞪羚企业23以及各行业细分领域龙头机构，吸引一批具有技术优势、资源优势的高能级项目落户思明。加强市、区、街三级联动，最大化共享招商资讯，更高效协调解决问题。健全“一把手招商”工作机制，完善招商顾问配套制度，精准制定个性化招商政策和服务举措。提升目标企业库、招商地图、产业政策的匹配性和协同性，为项目提供全要素、全链条、全过程服务保障，有效缩短项目签约转落地、投产见效益周期。深化空间拓展。有序盘活低效用地，加快空间再造，全力满足产业项目用地需求。加快推动金融科技集聚区建设，持续改善观音山、会展片区环境和商务配套，力促老旧商务楼宇提质增效。推动滨北超级总部基地建设，着力打造国际一流高端中央商务区。推动原开元工业园及泥窟石村片区改造，着力打造生态科技创新城。加快何厝、岭兜旧村改造进度，着力打造产城融合的东部活力社区。推动黄厝国际会议中心建设，着力打造国际大型会议地标性建筑。推动中国(厦门)海峡两岸数字经济产业园建设，加快黄厝茂后片区、沙坡尾片区改造，支持厦门大学建设影视学院，着力打造文旅影视产业重要载体。稳步推进中山路片区景观改造、业态提升和空间开发，着力打造最具闽南特色与南洋风情的全国高品位步行街。 （二）围绕改革创新增活力，进一步优化区域发展环境，努力打造投资发展新高地、首选地打造一流营商环境。深化“放管服”改革，扎实做好简政放权“加减法”，强化事中事后监管。精准对接各级一体化政务服务平台，优化区智慧审批综合平台功能，深化工程项目审批和商事制度改革。深入推进电子证照共享应用，持续开展“减证便民”专项行动。扩大“自助办”、推广“掌上办”，实现便民服务基本事项“马上办”、80%以上审批服务事项“一窗办”。用足用好市级下放事权，在企业开办、审批管理、项目用地等方面更加灵活高效。健全信用体系建设，扩大容缺受理机制运用，强化信用激励和联合奖惩。完善落实重点企业、重点项目挂钩联系制度和“六必访”制度24，问需问计于企，强化政策宣传，当好CSO25，让政商关系阳光清爽。优化政银企对接，帮助中小微企业盘活资产、拓宽融资。继续落实国家减税降费政策，安排本级企业扶持资金8.56亿元，让企业轻装前行、安心发展。支持创新创业创造。大力实施“三高”企业倍增计划，完善全周期梯次培育体系，精准滴灌培育更多“隐形冠军”“单打冠军”和“专精特新”企业。财政科技研发资金预算增长7.9%，鼓励企业加大重大技术领域研发投入，力争新增国家高新技术企业150家、市级以上科技小巨人领军企业30家。强化知识产权保护，力争万人发明专利拥有量49件以上。积极推动人才评价和职称评审改革，试点大数据人才评审，释放市区两级政策叠加效应，进一步完善落户办理、安居住房、子女教育等服务保障体系，为人才安心创业营造良好环境。倡导企业家精神和工匠精神，大力支持民营企业创新发展。支持高校院所企业设立新型研发机构，用好中国创新创业大赛、中国人工智能大赛等平台载体，让更多创新项目和创新人才在思明落地、生根、壮大。加大开放交流合作。贯彻落实中央、省、市系列惠台措施，为台胞提供更多同等待遇，与台企分享更多发展机遇。规划建设台胞驿站联谊点接待总站，继续办好“中华情·中国梦”文艺展演、海峡两岸大学生创意文化节等活动，深化各类民俗、宗亲活动来往，促进两岸同胞心灵契合。主动参与闽港澳交流合作，为港澳同胞投资就业提供更加便利条件。持续加强侨务引资引智，推动申报国家级“侨胞之家”，不断扩大海外朋友圈。鼓励企业依托自贸试验区、九八厦洽会等重要平台，不断拓展“一带一路”沿线国家及新兴市场业务，积极融入全球产业链和供应链。 （三）围绕城区建设国际化，进一步提升精细化管理水平，努力“绣”出高品质、提升高颜值下大力气升级基础设施配套。加快东山、东坪山片区整治提升，推进生产、生活、生态“三生融合”，努力在绿水青山中打造“金山银山”。推动将军祠、百家村片区改造，促进片区品质综合提升。启动湖滨一里至四里片区改造，打造老城区成片改造样板工程，着力建设现代化国际社区典范。统筹优化路网布局，实施体育路等4条市政设施改造，加快打通断头路，推动植物园南门等片区分支道路互联互通。持续推进错时共享模式，力争新增公共停车泊位700个。深入推进厕所革命，再完成一批公厕改造。启动一批老旧小区、28个老旧二次供水设施改造。补缺提升观音山、筼筜湖等片区夜景。提升中山公园(东半园)等城区公园，继续建设一批街心公园。更大力度加强城区综合管理。推进智慧城区建设。推广物业管理信息平台，强化星级评定、信用评价运用，推动住宅小区综合管理不断创新。深化城管体制机制改革,突出借智借力、疏堵结合、科技治理，全力构建高效、动态发展的城市管理机制。全面纳管历史违建，坚决遏制新增“两违”。优化垃圾收运和监管评价体系，加强违规取证和曝光执法，实现桶边监控、分类直运全覆盖。探索“门前三包”管理新模式。落实责任主体、明晰管理边界，有效破解“三不管”地带26治理难题。集中力量打好三大攻坚战。扩大防范非法集资宣传教育，争取覆盖人群达95%以上，严厉打击各类违规违法金融活动，实现涉金融风险存量和增量“双下降”，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险底线。把对口帮扶当作分内事，在产业帮扶、人才交流、劳务输转、结对帮扶上精准发力，坚决打赢脱贫攻坚三年行动。扎实推进第二轮中央环保督察反馈问题整改。强化挥发性有机物、扬尘污染、餐饮油烟等治理。深化落实河(湖)长制，全面启动雨污管网溯源排查，重点推进筼筜湖沿岸、入海排放口、鼓浪屿等关键节点雨污管网改造。落实重点防治企业监测，加强危险废物规范化管理，实现超期贮存危废基本清零。持续巩固“国家生态文明建设示范区”成效。 （四）围绕社会治理现代化，进一步营造共建共享共治格局，努力形成人人参与、人人尽责的良好局面着力提升社区治理水平。全方位、多维度完善“近邻”机制，总结推广优秀社区工作法，推动各社区运用治理理念、创新治理模式。持续优化社区考评体系，力求更加精准反映社区治理成效。厘清社区职责边界，推动社区减负增效，让社区回归主业、精准服务百姓。持续推进“三社联动27”，进一步整合社区各类资源，充分调动社会组织、物业企业、辖区单位等社会力量参与社区共建，壮大基层治理力量。努力搭建更广泛的社区事务协商议事平台，让“家园意识”蔚然成风。着力完善公共安全机制。牢固树立风险意识，强化公共安全综合治理，为经济社会发展营造良好环境。深入推进扫黑除恶专项斗争，守住安全稳定底线。加快大数据信息化建设，打造立体化社会治安防控体系。推动区街社区“三级五室”建设28，持续壮大网格群防群治队伍，构建矛盾纠纷四联调解机制。全力化解信访积案，制度化、常态化、动态化主动创稳。做好根治拖欠农民工工资工作。扎实开展道路交通、建筑施工等领域专项整治，持续加强食品药品、特种设备安全监管。建设智慧用电安全监控预警系统，开展老旧小区消火栓改造，推动社区微型消防站升级。完善防灾减灾和应急救援体系，打造最具安全感幸福城区。着力涵养城区文化气质。大力培育和践行社会主义核心价值观，推动社区新时代文明实践站建设，着力打通宣传群众、教育群众、服务群众的“最后一公里”。全力构建爱心之城，打造一批爱心街、爱心屋，扩大“志愿服务文化节”影响力，广泛凝聚爱心力量。挖掘历史文脉，讲好“思明故事”，擦亮“寻根厦门记忆·守护思明文物”特色品牌，助力“送王船”项目申报人类非遗代表作名录，丰富文化底蕴。以鼓浪屿-万石山风景名胜区管理体制改革为契机，进一步提升鼓浪屿世界文化遗产品质内涵，全力做好第44届世界遗产大会配套提升和服务保障。以“厦门音乐季”为平台，引入更多国际与时尚元素，为市民提供高品质文化盛宴。 （五）围绕美好生活新期待，进一步保障和改善民生，努力解决急难愁盼问题，增进获得感幸福感健全社会保障体系。坚持就业优先政策，积极推动就业培训与产业发展和市场需求精准对接，拓宽低保家庭、长期失业人员等困难群体就业渠道，促进高校毕业生等重点群体就业创业，力争新增就业1.9万人、实现再就业1.8万人。实施“一人一策”精准帮扶，建立“双挂钩”动态调整机制29，做好特困人员、低保家庭等困难群体帮扶救助工作。全面完成存量危房解危治理。推动梧村、滨海街道居家社区养老服务照料中心提档升级，扩大“三站合一30”覆盖面。引入社会资本参与养老服务，加快推动高端养老项目落地。推进军人服务机构建设标准化规范化，助力全市争创全国双拥模范城“十连冠”。扩大教育需求供给。下大力气扩容提优，推动滨海小学二期、站南小学等项目开工建设，原鹭京针织厂旧厂房改造普惠性幼儿园、金桥幼儿园、会展南小学等项目建成投用，预计新增幼儿园学位990个、小学学位2160个、中学学位600个。稳步推进智慧校园建设，深化中小学研学试点，持续走内涵、特色、质量发展道路。实施名师名校长培养工程，探索推行校长职级制，着力建设高素质专业化创新型的新时代教师队伍。统筹发展其他各项事业。做好第七次人口普查。鼓励分类签订服务包，提高家庭签约医生服务质量。搭建智慧健康医养平台，推动开元、梧村新社区卫生服务中心投用，选址开工塔埔等一批卫生服务站点，持续完善基层医疗卫生服务体系。实施健康中国行动，提高人民身体健康素质。新增15所学校体育设施面向公众开放，升级1个街道、10个社区文化服务中心文体活动设施，构建“15分钟公共文化服务圈”。办好厦门马拉松赛、体育时尚季，争创全民健身示范区，让运动成为生活新风尚。 三、全面提升政府治理效能坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，推动制度优势转化为治理效能，为实现人民对美好生活的向往履职尽责、担当作为。 （一）加强政府系统党的建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真履行管党治党政治责任，巩固主题教育成果，深入开展主体责任落实情况检查，发扬斗争精神、增强斗争本领，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。 （二）提高依法行政能力。加强法治政府和诚信政府建设，切实营造公开透明、公平公正的法治环境。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督、纪检监察监督，主动接受社会和舆论监督。严格执行重大行政决策程序，健全科学民主依法决策机制，把全部政府活动纳入法治轨道。聘请政府法律顾问助理。做好“七五”普法总结验收工作，推动全民法治素养提升、法治理念深入人心。 （三）强化干事创业担当。弘扬“马上就办、办就办好”的优良作风，创新改进督查方式，加强各类政策、项目跟踪问效，着力提高工作落实力、制度执行力，确保上级各项决策部署落地生根。做好街道机构改革工作，建立健全事务准入制度，加快推进减负赋能，提升街道管理和服务水平。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，鼓励广大干部闯新路、开新局，不当不推不转的“石磨”，争做自带动力的“马达”，在攻坚克难中勇争一流、展现作为。 （四）坚持秉公廉洁用权。坚定不移落实中央八项规定及其实施细则精神，加强扶贫、就业、救助等重点领域的民生资金管理使用，坚决查处群众身边的不正之风和腐败问题。聚焦形式主义、官僚主义突出问题，重点整治弄虚作假、消极对待等问题。强化审计成果运用，推动审计监督全覆盖，促进权力规范运行。牢固树立过紧日子的意识，调整优化财政支出结构，压减一般性支出，把更多资金用于为发展增后劲、为民生补短板。各位代表!使命重在担当，实干铸就未来!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，加快建设高素质高颜值现代化国际化的幸福思明，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!政府工作报告注释1.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。2.十大重点领域：按照高端、新兴、特色产业发展方向，促进旧城旧村旧厂房改造提升、金融与类金融、软件信息、高端专业服务、影视文化、体育、养老、滨海旅游、会展会议、大健康等十大重点领域的优化提升。3.独角兽企业：一般指投资界对于10亿美元以上估值，并且创办时间相对较短(一般为十年内)还未上市的公司。4.科技小巨人：是指以新一代信息技术、新材料、先进制造、新能源与节能环保、生物与新医药、文化创意、海洋高新和现代农业等新兴产业领域为重点，拥有自主知识产权和自主创新能力，获得省、市科技部门科技小巨人企业认定的创新型中小企业。5.“三高”企业：即具备“高技术、高成长、高附加值”特征，具有较强创新能力、市场竞争力、抗风险能力和良好发展前景的优质企业。具体包括国家级高新技术企业和技术先进型服务企业，市重点工业企业和市重点现代服务业企业，以及营收超亿元且上年度增速超20%或者纳税500万元以上的工业企业及战略性新兴产业领域企业。6.“放管服”改革：2016年5月9日，国务院召开电视电话会议要求深化简政放权、放管结合、优化服务改革，简称“放管服”改革。7.“一网、一门、一次”办理：国务院深化“互联网+政务服务”政策，旨在加快推进政务服务“一网通”和企业群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”、“一趟不用跑”。8.道路“亮灯工程”：在梧村街道、莲前街道和滨海街道部分路段安装太阳能路灯，让居民夜间出行更加便利。9.“近邻”机制：思明区弘扬习近平总书记“远亲不如近邻”的理念，实践总结“千百万”群众工作法，即通过“千户访”精准入户、创立“百事帮”服务队伍、搭设“万家和”调解平台，着力解决组织碎片化、人际陌生化的当代社会基层治理难题，实现居民、组织之间就近资源共享、融合共管、联动共治。10.摊规点：通过划定临时经营区域、明确集中经营时段，落实环境保洁责任，对流动摊贩实行统一管理，有效遏制占道经营乱象。11.新时代文明实践中心：整合现有基层公共服务阵地资源，打造新文明创建场所。以学习实践科学理论、宣传宣讲党的政策、培育践行主流价值、丰富活跃文化生活、持续深入移风易俗等为主要工作。旨在推动习近平新时代中国特色社会主义思想更加深入人心，打通宣传、教育、关心、服务群众的“最后一公里”。12.片长制：区四套班子领导挂钩、协调、督促推进各自片区安全稳定、文明创建、市容环境提升等工作的机制。13.随手拍：从2016年7月以来，思明区建立“文明创建随手拍”微信群工作机制，以问题为导向，采取发现问题拍照上传、责任单位快速响应、整改结果即时反馈、数据汇总深度分析的运行模式。14.“净走”活动：2019年3月，响应市委文明办“健步两小时，洁净一座城”的倡议，思明区以“片长制”为依托，发起“净走”主题活动，区街居干部职工、志愿者、居民群众踊跃参与洁净家园行动，掀起全民创建新风，激发广大党员干部群众将“大街小巷”当作“自家客厅”的文明精气神，截至目前已开展2000余场，超过10万人次参与，光明日报、新华网、中国文明网等中央级媒体、网站多次报道。15.明厨亮灶：国家食药监总局部署各地在餐饮业开展明厨亮灶工作，推动餐饮服务提供者通过采用透视明档(透明玻璃窗或玻璃幕墙)、视频显示、隔断矮墙、开放式厨房或设置窗口等多种形式，对餐饮食品加工过程进行公示，将餐饮服务关键部位与环节置于社会监督之下。16.“双100%”示范商圈：“明厨亮灶”网络数据接入率和实时展示率达“双100%”的商圈。17.河(湖)长制：即由各级党政主要负责人担任“河(湖)长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。18.“8+1+1”救助体系：“8”为最低生活保障、特困人员供养、受灾救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助等8项救助制度，“1”分别为“圆梦”助学特色项目、社会力量帮扶。19.思明运动银行：思明区政府运用阿里体育强大的互联网技术和产品能力，打通运动场景，智能采集数据，以“运动换卡币、卡币当钱花”的方式，实现全民健身的线上线下互动新玩法。20.思明之问：2019年7月31日，思明区委召开十一届八次全会暨上半年工作反思会，提出破解“思明之问”命题，即较大基数如何快增长中心老城出路在哪里发展空间不足怎么办会议强调，思明干部要坚毅负重、放开手脚、真抓实干，全力破解“思明之问”，坚决打赢思明保位战。21.新零售：企业以互联网为依托，运用大数据、人工智能等先进技术手段及心理学知识，对商品的生产、流通与销售过程进行升级改造，对线上服务、线下体验以及现代物流进行深度融合的零售新模式。22.瞪羚企业：是银行对成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业的一种通称。“瞪羚”是一种善于跳跃和奔跑的羚羊，业界通常将高成长中小企业形象称为“瞪羚企业”，一个地区的“瞪羚企业”数量越多，表明这一地区的创新活力越强，发展速度越快。23.“六必访”制度：即企业创业孵化时必访、入库纳统时必访、增资扩产时必访、战略调整时必访、筹备上市时必访、经营困难时必访。24.CSO：全称Chief-Service-Officer,即首席服务官。全市招商大会召开后，区委号召全区牢固树立“CSO”理念，全面提升招商服务实效。25.“三不管”地带：指暂无物业管理的区域、商家或企业暂不具备管理能力的公共地块、未明确权属部门管辖的地带。26.三社联动：指在社区治理中，以社区、社会组织、专业社工为载体，推动多方共同参与。27.“三级五室”建设：指区委政法委牵头建设的综治中心，其中“三级”为区级、街道级、社区级，“五室”为矛盾纠纷调解室、视频监控研判室、心理咨询室、信访评理室、法律服务室。28.“双挂钩”动态调整机制：指低保标准与最低工资标准、居民人均消费支出挂钩，实行动态调整。29.三站合一：指通过“社区卫生服务站+社区养老服务站+社区文体活动站”模式，进一步整合空间资源，更好地开展为老服务。

  2025-07-08

• 【思明区招商】2021年思明区政府工作报告

  2020年12月29日在思明区第十七届人民代表大会第五次会议上思明区人民政府区长;夏长文各位代表：现在，我代表思明区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和各位列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以改革开放为动力，全方位推动高质量发展超越，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决打好三大攻坚战，经济社会保持平稳健康发展。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，在游客人数占全市80%以上、重点疫区入厦人员占全市70%以上的复杂形势下，坚决贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，率先全省打造“火烧云”健康管理平台，织密“九张网”，把好“四道关”，筑起了疫情防控的铜墙铁壁。累计投入疫情防控经费1.1亿元，接收境外入厦集中医学观察人员4.2万人、居家医学观察2840人；完成核酸检测24.5万人次、进口冷链食品及环境样本采集检测1.2万份。经过艰苦卓绝的努力，疫情防控取得重大成果，自2月13日本土病例清零以来，实现社区传播“零发生”、复工复产“零发病”、境外输入“零感染”。我们积极应对严峻复杂的内外部环境变化，保持定力、勇于破局，下好先手棋、打好主动仗，GDP增速在三季度由负转正，全年完成地区生产总值2053亿元，增长4.5%，呈现“一季好于一季”的良好态势。财政总收入逆势增长，按新口径全年达390亿元，增长12.5%，在连续5年雄踞全省各县市区首位的同时，进位超越6个设区市，紧跟厦福泉。能够持续打好疫情防控和经济社会发展“两大战役”，离不开全区人民识大体、顾大局，离不开全区医务工作者舍小家、顾大家，离不开广大社区工作者、志愿者、基层干部、公安民警、驻区部队官兵的不畏艰难、日夜坚守，离不开社会各界、各行各业的休戚与共、守望相助。在此，我谨代表区人民政府，对大家的无私奉献和辛勤付出，致以崇高的敬意和衷心的感谢！一年来的主要工作和成效: （一）全力以赴稳增长，发展韧性进一步彰显纾困惠企成效明显。用真心实意和真金白银与企业共渡难关。第一时间组建复工复产工作专业团队，建立“一对一”机制，为企业和项目提供个性化服务。推广“掌上办”“邮寄办”等“不见面审批”新模式，实现企业开办“一窗通办、一日办结、零收费”。精准出台“稳六条”等系列政策，累计减税降费43亿元，兑现各类扶持资金12.4亿元，帮助企业获得信贷投放121亿元，减免租金5583万元，组织配售防疫物资587万元，切实减轻企业负担。率先全省发放消费券1030万元，直接撬动居民消费超2.5亿元，繁荣磐基中心、建发JFC等商圈夜经济，有效刺激市场回暖。获国家发改委支持，辖内企业申请债券可享受“即报即审”。主要行业景气逐步复苏，批发零售销售额、固定资产投资逆势上扬，分别增长12.4%、11%，其中互联网销售增长19.4%、民间投资增长103.4%。全区新增商事主体2.8万家，增长6%，市场主体信心有力提振。产业动能充分释放。紧抓全市总部经济大会契机，先行配套区级五条措施，吸引优必选、达尔威等区域总部落户，202家总部企业占全市半壁江山，全年税收达55亿元。出台金融科技产业园专项政策，金融业增加值实现512.9亿元，同比增长5.3%，包揽全市2家新增法人金融机构，区产业引导基金总规模突破500亿元。软件信息业实现营业收入293亿元，同比增长4.3%，4家企业入选“中国互联网百强”，占全省近七成。“金鸡效应”更加凸显，引进融创文化、恒业影业等优质影视项目30个，投资规模达109.8亿元。获评全省首批全域生态旅游示范区，华尔道夫、安达仕等高星级酒店开业运营，力促厦鄂四地开通“2小时航空旅游通道”。引进抖音文化等头部企业，中国国际广告节永久落户思明。打造才子汇大健康产业楼宇。51社保、上海师域等专业机构相继落户，高端专业服务业提质增效。创新资源加速集聚。拥有市级科技小巨人领军企业171家、“三高”企业672家，国家高新技术企业预计达590家，均居全市第一。新增上市企业3家。与厦门大学等高校深化产学研协作，高技术企业产值增长14%。率先全省开展大数据专业职称评审，创新“CSO携手CLO”人才服务机制，打造全省首个“扎堆”人才社区，在四川大学、华中科技大学等30所高校建立首批引才基地。新引育高层次人才152名，柔性引才2622名，加快以人才集聚厚植发展优势。 （二）攻坚克难抓项目，挖潜增效动力十足“岛内大提升”加快推进。11个重点片区建设全面铺开，旧城旧村改造进入新一轮提速发展期。开元创新社区建设强势推进，泥窟、石村片区仅用24天实现预签约95%；湖滨片区首轮预签约突破99.6%，创造厦门建市以来单一项目征迁工作牵涉户数最多、签约速度最快的历史记录；何厝、岭兜片区奋力攻坚，拆除房屋1596栋、面积达62.6万平方米；滨海片区再创征拆新速度，26天即实现黄厝会议中心项目整村签约；中山路片区改造提升工程按下加速键，东山东坪山片区基础设施全面升级，滨北超级总部基地、沙坡尾等片区改造提升顺利推进。率先全市成立区城市更新和土地整备专业机构，开发“智慧土管”信息系统，梳理地块31宗，成功出让农科所、开元工业园B04、27号哨所等地块，促成土地资源与产业项目高效嫁接。招商引资成果丰硕。借力全市大招商大发展之势，主动出击、精准发力，全员招商理念深入人心。完成合同外资114亿元，实际使用外资30.1亿元。生成招商项目2108个，总投资6393.4亿元，项目落地率较去年提升36%，吸引紫金矿业物流、新希望集团等64个高能级项目落户，招商引资实绩竞赛居全市前列。设立区级招商引资管理信息平台，“1+10+N”招商机制持续优化。大力开展“云招商”，通过不见面方式与能链集团、中科招商等优质项目顺利签约。创新联动招商、资本招商等模式，与自贸区、火炬管委会合作引进元气森林、中融三桥消防科技等项目，联合德屹长青基金投资引入鲸准、京颐科技等企业，持续为产业发展注入新动能。开放合作持续深化。主动融入自贸区、“一带一路”支点城市建设。发挥闽西南发展投资基金作用，助力“闽西南”区域协同发展。落细落实在厦台胞台企同等待遇等政策。积极探索海峡两岸融合发展新路，吸引首家两岸合资券商金圆统一证券落户。筹建台青“心家园”，成立思明台胞驿站福祥联谊点，为台湾青年来大陆学习、实习、就业及创业创造更好条件。继续办好郑成功文化节、两岸大学生文化创意节、“中华情·中国梦”等活动，两岸同胞情感交流不断增进。成功助力“送王船”项目列入人类非物质文化遗产代表作名录。 （三）管建并举优环境，城区品质提档升级基础设施更加完善。开展第四轮市政设施提升。实施植物园南门入口等4个片区配套道路建设，完成大厝山路等9条道路改造。打通东坪山路等断头路。改造提升安平里等27个老旧小区、20座公厕、4个公园。实施健康步道沿途及铁路沿线285栋立面改造。新建前埔工业园等5个停车场，增加停车位891个。在厦港等老城街区推广错峰停车模式，提供共享车位567个。推动五大领域、25个新基建项目建设，实现全区重点场所5G通信广域全覆盖。城区管理更趋精细。与万科集团合作试点鼓浪屿“城市空间整合服务”，组建思明城建集团，城区服务功能迈向市场化、专业化。启用全省首座区级垃圾分类科普展示中心，在嘉莲街道试点其他垃圾精细化分类管理，在96个小区试点定时定点投放。深化“裁执分离”模式，拆除违建65万平方米。回应群众需求，坚持疏堵结合，新增“摊规点”摊位数297个。高标准常态化推进文明城市创建，发起“净走”等系列活动，积极助力厦门夺取全国文明城市“六连冠”，更有厦港街道、大同小学、4399新获国家级文明表彰殊荣，“思明习惯”蔚然成风。三大攻坚战更显实效。积极参与市金融司法协同中心建设，有效处置涉众型金融案件16起，挽回群众经济损失1.5亿元。安排对口帮扶资金9317万元，实施教育医疗基础领域扶贫项目135个，通过就近、就地、输转来厦等方式实现就业3238人。新增临夏县12个贫困村结对帮扶，实现临夏县挂牌督战贫困村帮扶全覆盖。圆满完成临夏市、临夏县、彭阳县、武平县对口帮扶任务。强力推进第二轮中央环保督察反馈问题整改，146件主办信访件全部办结。深化落实河湖长制，启动污水“两高”建设，完成全区雨污管网溯源排查，39个排海口整治到位。扎实推进三轮守护蓝天百日攻坚行动，在莲前街道东坪山片区建成全省首个近零碳排放区示范工程，空气质量优良率达100%。年度节能减排任务顺利完成。 （四）坚定不移惠民生，百姓福祉日益增进社会保障不断改善。千方百计稳岗位、保就业，全年新增就业4.5万人，失业再就业4.2万人，城镇登记失业率控制在4.5%。联合新东方、安踏等名企开展“直播带岗”6场，提供就业岗位4100个。引进大中专院校毕业生2.6万人，占全市40%。安置退役军人及军属133人，落实828名退役士兵社保接续。思明早教湖东托育中心成为首家省级普惠托育试点机构，在源泉山庄老年公寓建设市级医养结合试点，滨海、梧村等街道照料中心提升改造。塔埔社区紫云尚城项目正式开工，打造全区首个集体发展用地建设租赁住房。发放各类救助资金2.4亿元，惠及43.6万人次。社会综治险新增疾病医疗救助项目。开展“爱心结对”等志愿活动，新建31个爱心驿站、10个爱心屋，为36名残疾人及其家属解决就业需求，推动爱心厦门建设走深走实。公共服务不断加强。入选国家级信息化教学实验区。新建、改扩建学校7所，新增中小学、幼儿园学位3750个。完成32个小区配套幼儿园整治，有效规范校外培训机构发展。开元、梧村等社区卫生服务中心提档升级。建成区疾控中心新冠病毒核酸检测实验室，核酸检测能力提升一倍。公益性体育智慧健身房试点经验在全省推广，与厦门大学共建人民体育场全民健身指导示范基地，群众文化艺术中心竣工投用。鼓浪屿华侨文化展馆获评中国华侨国际文化交流基地。安全形势不断向好。坚持主动创稳，三年扫黑除恶战果显著，打掉1个黑社会性质组织、15个涉恶犯罪集团、3个涉恶犯罪；；；;团伙，打击成效位居全市第一。全区刑事警情同比下降27.17%，连续8年保持下降，群众安全感满意率达99.57%。“雪亮工程”纵深推进，建成212个智慧安防小区。创新发展“枫桥经验”，率先全省打造“诉源治理中心”，搭建全市首个区级社会治理协同平台。食品外卖信息实现全程可追溯，建成筼筜街道、云顶学校等食品安全教育基地。开展安全生产专项整治三年行动，首创应急自救原创游戏“逃生宝”，居民防灾减灾意识和自救互助能力有效提升。开发森林防灭火应急指挥系统，启动林火监测预警系统建设。完成222处防汛防台重点区域建档。2.6万栋房屋安全隐患排查覆盖率、202栋D级危房长效处置率均达100%。国防动员和后备力量建设工作实现新提升，外事侨务、民族宗教、方志档案、粮食安全等工作取得新进展，人防海防、妇女儿童、关心下一代、老龄、残疾人等各项事业取得新成效。 （五）凝心聚力强担当，政府自身建设务实有效坚持以政治建设为统领，扎实开展“深化大学习、提振精气神”专项活动，突出学以致用、以学促干，把疫情防控、招商引资、土地征收等岗位作为检验学习成果的主考场，近1100名干部支援战疫一线、175名干部充实项目一线，在大战大考中展现担当作为。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，强化审计监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办理市、区人大代表议案3件，建议108件，办理政协提案136件，满意率均达100%。完善政务公开制度，全年举办新闻发布会4场。成功承办首届中国法治微电影展，全面完成“七五”普法。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义。压缩部门公用定额和业务费5%，压减会议培训经费50%。投入2.87亿元，实施14件为民办实事项目。加强廉政教育，重视廉政风险源头防控。顺利完成第七次全国人口普查。实施街道机构改革，率先建立区级社区工作者职业体系，将更多力量、资源下沉一线，基层治理能力进一步提升。各位代表！2020年即将过去，各项工作有效推进，为“十三五”收官划上圆满句号。这五年，综合实力在转型升级中实现大跨越。坚持对标一流，勇于争先进位，位列全国百强区第23位。地区生产总值跨入2000亿大关，财政总收入实现翻番。产业提升十大重点领域发展提速增效，对经济增长拉动超60%，形成商贸业、金融业、旅游会展、软件信息等4条千亿产业链。获评国家级外贸转型升级基地，在“‘十三五’国家服务业综合改革试点”中期评估中位列全省第 一、全国第十。这五年，发展动能在改革开放中得到强激发。作为金砖国家领导人厦门会晤主会场，聚焦了全球目光；鼓浪屿历史国际社区入选《世界遗产名录》，国际知名度、影响力持续扩大。积极融入“一带一路”建设，有力推动对台产业融合、青年融合、社会融合、文化融合，累计引进2086家外资企业，实际使用外资18.05亿美元。新建商务楼宇25幢，涌现出磐基中心、安踏大厦等“税收十亿元楼”，打造金融科技、文化创意、大健康等一批特色产业园区。人才总量达35万人，占全市三分之一。每万人有效发明专利拥有量从23.9件增至55.34件。“一趟不用跑”事项占比由12.3%提高到93%，营商环境综合评估居全市首位。这五年，社会治理能力在探索创新中迈向现代化。平安综治考评始终位居全市前列。市政园林环卫国企化管养改革和城管执法体制改革纵深推进。“片长制”“9+1”综合执法等文明创建机制成效彰显，连续五届获评省级文明城区。生活垃圾分类直运、无害化处理率均达100%，垃圾分类成效居全国前列。建成区绿地率、绿化覆盖率均位居全市第一，空气质量优良率居全市前列，获评“国家生态文明建设示范区”。这五年，以人民为中心的发展思想在保障民生中结出幸福果。人均可支配收入达7.4万元，稳居全省县市区前列；预计全区居民人均期望寿命81.1岁，高出全国平均水平3.8岁，人口健康主要评价指标达到发达国家中高水平。民生投入占财政总支出保持在70%以上，获评全省首批“教育强区”，打造15分钟便民生活圈，公共服务实现量质齐升。各位代表！“十三五”以来取得的成就，让我们深感成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们始终坚持新发展理念，着力构建现代产业体系，面对经济下行压力不断加大的局面，展示了强有力的发展韧劲；我们始终坚持改革开放、创新驱动，充分发挥对台人缘、地缘优势，有效承接“海丝”“陆丝”枢纽城市及自贸区溢出效应，区域竞争力显著增强；我们始终坚持推进基层治理能力现代化，经受住了新冠肺炎疫情、超强台风“莫兰蒂”等大战大考，共建共治共享“近邻”模式在全省推广；我们始终坚持以人民为中心的发展思想，紧盯全面建成小康社会目标不动摇，在经济社会发展中做到稳民生、稳民心、稳大局，为“十四五”继续前进打下了坚实基础。这归功于市委、市政府和区委的正确领导，归功于区人大、区政协和社会各界的监督支持，归功于广大干部群众的团结奋进和努力拼搏。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向给予政府工作大力支持与有效监督的全体人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志，向辖区省、部属、市属单位和部队、武警官兵，向所有来思明的投资者和建设者，向关心支持思明改革发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒地看到，思明经济社会发展还面临不少困难和问题。一是新冠肺炎疫情和外部环境仍存在诸多不确定性，经济下行压力持续加大。二是新旧动能转换仍需加快，空间整合率和有效转化率有待进一步提升，新增长点尚未形成强有力支撑。三是在社会治理、民生改善、城区环境等领域与群众的期望还有一定差距，城区韧性和综合承载力仍需加强。四是创新突破的锐气和勇于担当的决心仍需强化，招商引资、项目建设等方面亟需形成更大攻坚合力。对此，我们将高度重视，在今后工作中采取积极有效措施，认真加以解决。 二、“十四五”主要发展思路和二〇三五年远景目标按照区委十一届十一次全会的部署，我区“十四五”发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，积极主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进基层治理体系和治理能力现代化，勇闯“思明之路”，破解“思明之问”，力促“两个进位”取得重大进展，推动高素质高颜值现代化国际化的幸福思明建设取得新突破。“十四五”经济社会发展主要战略任务是： （一）全力打造高质量发展高地。把创新作为引领发展的第一动力，构建高能级、高品质的“两极、两带、两区、多园”产业空间格局。纵深推进“岛内大提升”，加紧打造滨北超级总部基地、开元国际科创城等新增长极。大力发展总部、数字和智能经济，做优新科技新领域金融、软件信息和人工智能等战略新兴产业，做强旅游、会展和商贸等传统优势产业，壮大文创影视、大健康、海洋和高端专业服务业等特色产业，不断培育拓展千亿产业链群。到2025年，力争地区生产总值达3100亿元，财政总收入达480亿元，新增国家高新技术企业300家，产业能级、核心竞争力实现双跃升。 （二）全力打造“双循环”重要样板。以国内大循环为主，坚持“国内市场+国际市场”协同发力。落实扩内需战略，激发文旅消费潜力，大力发展夜间经济，推动本土老字号品牌创新发展，以高质量供给引领创造新需求。着力稳外贸促增长，积极拓展境外市场，支持企业“出海”。把对外开放优势延伸转化为开拓国内市场优势，支持外贸企业布局内销市场，增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能。 （三）全力打造高水平开放品牌。对标世界一流城区，主动参与国际产业分工协作，抢占产业链、供应链高端。抢抓区域全面经济伙伴关系协定机遇，大力推进金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地相关平台建设，持续提升软件园一期、二期及观音山等重点产业园区能级。深化对台经贸人文交流，打造一批对台交流新品牌。积极举办各类国际性展会、赛事和活动，广泛拓展全球朋友圈、交流圈。 （四）全力打造精细化治理标杆。持续强化法治社会建设，以民法典的贯彻实施为基础保障，全力推进社会治理体系和治理能力现代化。让“近邻”模式浸润社会治理各领域，着力打造市域社会治理现代化示范市先行区。统筹好发展和安全两件大事，用科技手段为城区治理赋能。大力推动城市更新，加快老旧小区改造、危旧房屋整治，改造提升黄厝、曾厝垵等保留村庄。扎实推进国家生态文明试验区建设，让城区颜值再攀新高。 （五）全力打造高品质民生典范。着力解决民生领域结构性供需矛盾，优化健全公共服务体系。积极做好就业帮扶，五年累计新增就业14万人。加快教育优质均衡发展，力争九年义务教育巩固率99.5%。全区常住人口平均期望寿命提高至81.5岁，儿童、孕产妇健康指标达到发达国家和地区高级水平，人民群众获得感、幸福感成色更足。二〇三五年发展远景目标：展望2035年，我区有效实现“两个进位”，经济质量效益再上新台阶；科技创新能力实现实质性飞跃，创新发展引擎驱动强劲；产业结构全面优化、素质全面提高，开放型经济新体制全面完善，建成以高技术产业和现代服务业为主体、高端制造业为补充的现代化经济体系；实现社会治理现代化，群众生活更为宽裕，生活品质、社会文明程度全面提升，文化软实力显著增强，平安思明建设达到更高水平；绿色发展体系成熟，绿色生活方式成为自觉和时尚，生态文明建设水平全面提升。创新力强、竞争力高、影响力大的高素质高颜值现代化国际化城区全面建成，成为社会主义现代化国家的典范城区。 三、2021年工作安排2021年是中国共产党建党100周年，也是第二个百年奋斗目标和“十四五”规划的开局之年。全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%，财政总收入和地方一般公共预算收入均增长5%，固定资产投资增长15%，实际使用外资25.15亿元，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成市下达的节能减排任务。重点做好五个方面工作: （一）注重统筹兼顾，增强双线作战新动能努力在危机中育新机、于变局中开新局，充分激发市场主体活力，不断积蓄发展能量。慎终如始抓好疫情防控。深化落实“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”常态化防控措施。狠抓外防输入、内防反弹，坚持人物同防。严格实施入境人员全程闭环管理，强化国内高中风险地区重点人群信息登记和健康跟踪管理。用好用足大数据手段，健全社区等基层哨点监测预警体系。加强重点场所、重点机构、重点人群及进口冷链食品核酸检测，全面排查风险隐患。提升应急处置能力，健全公共卫生防疫体系。深入开展爱国卫生运动，积极倡导健康文明生活方式，筑牢疫情防控的人民防线。精准高效做实企业服务。修订完善商贸、会展、影视和文体娱乐等行业政策，精准护航企业发展。推广运用产业扶持资金综合管理系统，提高奖补资金兑现效率。搭建政银企对接交流平台，鼓励银行、券商等金融机构为企业提供个性化融资和上市服务，力争新增上市企业1家。探索将区属闲置房产纳入人才房运营管理，与万科泊寓等长租公寓龙头企业合作定制个性化服务。盘活海西金谷广场、思明设计中心等存量楼宇，推进低效用地清理整备，补齐发展空间短板。主动出击融入“双循环”战略。着力培育扩大新兴消费领域和热点，支持传统商贸业转型升级，优化会展北、中山路等商圈业态布局，促进夜间经济繁荣发展。把东西部协作、山海协作有机融合起来，强化闽西南协同效应，推动形成梯度发展、分工合理、优势互补的产业协作体系。主动对接台湾优势产业，推进对台经贸合作与资源共享。拓展与金砖国家、“一带一路”沿线国家和地区的合作平台，畅通对外交流渠道，吸引更多外资企业投资兴业、增资扩产。 （二）深化产城融合，激发区域竞争新优势加快集聚资源要素，着力构建产业发展与城区功能协同并进、相辅相成的良好格局。提高产业能级。强化总部经济引领带动作用，加快中国绿发投资集团、阿里巴巴等区域总部落地见效。开展滨北超级总部基地城市设计及建筑方案国际竞赛。鼓励发展特色金融产业，推动平安银行汽车消费金融中心落地运营。聚焦数字经济，赋能大数据、云服务、人工智能等新兴领域，推进多多云、电魂网络等科技项目落户。加强文体旅会融合，引进开心麻花、厦门青少年钢琴公开赛、中国教育仪器设备展示会等一批项目，打造和平码头文旅综合体、嘉莲里文旅街区，推动资源整合互补。大力引进伯乐遇马等专业服务机构。力促西红柿、九如城等头部企业落户，带动大健康及养老产业集聚发展。加快城区更新。全面发力“岛内大提升”各大片区重点项目建设。完成湖滨片区、泥窟石村拆除工作。推进何厝、岭兜片区安置房及公共配套项目建设。加快启动浦南、将军祠和百家村等片区改造。实施东坪山片区搬迁安置及人居环境、景观提升工程，力促文旅产业项目落地。着力激活传统老街“宜居、宜商、宜游”特质，高标准打造中山路全国示范步行街。讲好“老厦门”故事，加快建设沙坡尾特色文化街区。推动观音山A4等优质地块出让，通过产业导入为高质量发展引擎积蓄动力。突出精准招商。聚焦产业提升重点领域，力争再引进一批世界500强、中国500强、央企等高能级项目。多元化拓展联动招商、以商引商、以会招商、资本招商等招引渠道，探索“以市场换投资”等措施办法，形成全域招商、滚动推进的良好格局。健全招商考核评价机制，提升招商队伍专业化水平，以项目落地见效论英雄。坚持创新驱动。力争全年新增“三高”企业68家，国家高新技术企业60家，市级以上科技小巨人领军企业25家。深化产学研协同创新，打造海丝科创中心等一批研发平台。着眼“高精尖缺”，引进培育一批高水平创新团队。深化“扎堆”人才社区服务，优化人才创新创业生态环境。 （三）立足精细治理，塑造中心城区新形象坚持高标准引领、精细化治理，着力优化人居环境，提升功能品质。完善基础设施建设。加快后江小学周边等14条配套道路建设，进一步健全城区路网体系。新建改造一批公厕，提升狐尾山等城区公园、西堤等片区道路绿化景观。启动振兴新村等10个老旧小区改造。推动区级智能停车系统建设，推进福建光电等停车场项目，预计新增停车位600个。持续深化污水“两高”建设，推动筼筜湖南、北岸片区排水管网正本清源改造。提升城区管理水平。丰富拓展“近邻”模式品牌内涵，让基层治理既有力度更有温度。精细化常态化推进文明创建工作。深化大城管体制机制改革，打造城市综合管理智慧平台，推进“多员融合”“多网融合”。全面加强塑料污染治理。推进生活垃圾分类投放和收运模式精细化，实现其他垃圾直运全覆盖。确保社会安定稳定。进一步健全社会治安智能防控体系，持续巩固扫黑除恶专项斗争成果。探索线上线下一体化监管模式，着力保障食品药品安全。加快区应急指挥中心建设，抓好道路交通、建筑施工、房屋安全、危化品等重点领域安全生产专项整治，系统提升森林防灭火、防汛抗旱、防灾减灾能力。强化源头治理，加大积案化解力度，提升信访法治化水平。 （四）突出扩面增质，书写美好生活新答卷着力稳民生、解民忧、暖民心，以实实在在的惠民成效提升群众的幸福指数。做实民生保障。积极稳就业，精准帮扶高校毕业生、退役军人、失业人员等重点群体就业创业。落实“双挂钩”动态调整机制，低保标准提高6.25%，做到应保尽保。开展养老机构服务质量建设行动，推进居家养老、社区养老与机构养老融合发展，持续健全公共养老服务体系。推广掌上救助，实现社会救助自助化、便捷化。深化推进“爱心厦门”建设五大行动。积极创建省级双拥模范城区。扩大教育优势。坚持立德树人，深化新时代教育评价体系改革，为教师解压减负，更好聚焦主业。推进“五育”并举，重视学生心理健康教育。支持、规范民办教育发展，鼓励社会资本进入教育领域。新建、改扩建演武小学等3个项目，力争新增中小学、幼儿园学位2700个。持续加快区青少年宫项目建设。落实“人工智能进百校”机制，为推进教育现代化注入新活力。优化公共服务。持续提升鼓浪屿历史国际社区品质，做好世界遗产大会“六个一批”保障工作，继续推动历史文化遗产三年集中保护修缮。推进塔埔等卫生服务站点建设。开展阿尔茨海默症早期筛查，为在校适龄女学生免费接种国产二价HPV疫苗。新增开放12所学校体育设施。打造首届中国射箭协会认证达级赛、50公里越野挑战赛等全新赛事，与厦门马拉松形成联动效应。 （五）加强自身建设，展现政府工作新作为突出执着担当、苦干实干，在构建新发展格局中展现政府新气象。强化政治思维，依法全面履职。旗帜鲜明讲政治，坚持党的领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入贯彻落实习近平法治思想，启动“八五”普法，倡导办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会风尚。坚持政务公开，自觉接受人大监督、民主监督、监察监督，高度重视行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督，更好发挥审计监督作用。谋划推进事业单位改革，稳妥做好社区基层组织换届选举工作。强化担当思维，敢于攻坚克难。坚定争先进位的信心和决心，拿出执着的钻研精神，在大提升大发展的浪潮中，走出一条符合思明实际的治区之路。把广大干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，遇事不推、临难不避，用实绩分高下，以实干论英雄。强化部门协同配合，真正把“吹哨报到”机制落到实处，宁可跨越一步形成交叉，不可固守边界造成空档，大家心往一处想、劲往一处使，共同把思明的事办得更好。强化创新思维，提升服务质量。善于在千头万绪中抓住“牛鼻子”，不断提高政府公职人员的专业素养、开放意识和创新能力。深入推进“放管服”改革，加快“一网通办”“一窗通办”建设，推动政务服务更加智能化、便利化。以企业和群众的获得感和满意度作为评判标准，坚持刀刃向内，完善“好差评”制度，倒逼服务效能提升。强化底线思维，做到廉洁自律。聚焦国有企业、国有资产管理、项目建设和征地拆迁等重点领域，持续强化廉政风险防控。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持“以收定支”原则，打破原有支出基数，大力压减一般性支出，真正让自己过紧日子、让群众过稳日子。各位代表！初心呼唤担当，使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，勇闯“思明之路”，破解“思明之问”，推动“两个进位”，踏上建设高素质高颜值现代化国际化幸福思明的新征程，撑起全方位高质量发展超越中流砥柱，为全省全市发展大局作出新的更大贡献！

  2025-07-07

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